Говоря простым языком, экстрадиция — это официальная процедура передачи разыскиваемого за совершение преступления лица с территории одного государства на территорию другого государства, где было совершено преступление.

В разных странах процедура экстрадиции схожа, однако могут быть некоторые процессуальные отличия, в частности, в том, кто принимает решение о выдаче лица (Генеральный прокурор, суд, Министр юстиции и т.д.)

Рассмотрим, как происходит процедура экстрадиции в России.

Правоохранительные органы России могут установить, что человек находится в розыске из нескольких источников. Например, его могут проверить по розыскным учетам сотрудники ДПС, патрульно-постовой службы, следователь, расследующий уголовное дело. Информация о розыске может быть обнаружена на пункте пропуска через государственную границу. Случается и так, что Генеральная прокуратура иностранного государства может попросить задержать человека в России, если ей известно его место работы.

Обычно в этих случаях человек передается сотрудникам уголовного розыска МВД РФ, которые затем передают его в прокуратуру по месту обнаружения для инициирования экстрадиционной проверки. Это может быть транспортная прокуратура или прокуратура районного звена.

В прокуратуре в отношении разыскиваемого по инициативе иностранного государства лица осуществляются обязательные действия, которые включают в себя:

1. Экспресс-опрос лица по установленному списку вопросов. На данном этапе устанавливаются анкетные данные человека, его гражданская принадлежность, его осведомленность об уголовном преследовании на территории иностранного государства и т.д. Форма листа экспресс-опроса является приложением к ведомственной инструкции прокуратуры;
2. Получение объяснений от разыскиваемого лица, которое является расширенной версией листа экспресс-опроса;
3. Приобщение и анализ документов от сотрудников уголовного розыска. Как правило, они включают в себя выписки из розыскных баз в отношении лица и в них содержится информация о стране-инициаторе розыска, о статусе лица (подозреваемый или обвиняемый), сведения об избранной меры пресечения, а также информацию о квалификации деяния лица в соответствии с Уголовным кодексом иностранного государства;
4. В случае, когда имеются основания для задержания, человека задерживают в порядке ст. 91 УПК РФ на 48 часов до получения документов об обоснованности розыска от государства –инициатора розыска и просьбы компетентных органов иностранного государства о задержании и содержании лица под стражей до его выдачи.

После получения всех необходимых документов составляется заключение прокурора о возможности или невозможности выдачи лица иностранному государству.  

Если по результатам изучения материалов от иностранного государства и личности разыскиваемого лица прокурор приходит к выводу о возможности выдачи лица иностранному государству, то готовится ходатайство в суд об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу до получения требования инициатора розыска о выдаче в соответствии с Минской конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. и протокола к ней (в случае если запрашивающая сторона является ее участником) либо на основании Европейской конвенции о выдаче от 13 декабря 1957 г. (при наличии обвинительного приговора суда запрашивающей стороны или в случае задержания лица, разыскиваемого государством, не ратифицировавшим Минскую конвенцию). Указанная процедура избрания меры пресечения до получения требования о выдаче носит название в международном праве «Временное задержание».

Срок временного задержания лица до получения требования зависит от конкретного иностранного государства и может быть установлен либо в виде одного месяца, либо 40 суток. Подробнее об этом здесь.

Когда требование о выдаче лица от иностранного государства получено, на основании УПК РФ продлевается мера пресечения в соответствии с международными актами, на срок не более 6 месяцев и с учетом ранее избранного срока. В дальнейшем продление срока меры пресечения до выдачи лица иностранному государству производится судом с учетом положений УПК РФ в зависимости от категории преступления по российскому законодательству.

После трехдневной проверки районной прокуратурой материал по экстрадиции передается прокуратуре субъекта РФ, которая проверяет все материалы, посылает информационные письма об устранении недостатков и проведении дополнительных действий, составляет свое заключение о возможности выдачи и также в трехдневный срок направляет материал в Генеральную прокуратуру РФ.

В дальнейшем вся работа осуществляется либо непосредственно Генеральной прокуратурой РФ, либо нижестоящими прокуратурами по поручению Генеральной прокуратуры. На данном этапе Генеральная прокуратура РФ направляет запросы с целью проверки препятствий выдачи лица, анализирует материалы дела и готовит решение о выдаче или об отказе в выдачи лица иностранному государству.

В завершение экстрадиционной проверки, в случае принятия решения Генеральным прокурором РФ о выдаче гражданина иностранного государства, об этом уведомляется задержанное лицо, ему вручается решение Генерального прокурора РФ и разъясняется порядок судебного обжалования в суд субъекта.

О порядке обжалования решения Генерального прокурора РФ подробнее здесь.

После вступления решения о выдаче лица в законную силу, оно передается правоохранительным органам запрашивающего выдачу государства.